2021-09-24 09:28:30
黃慶學、吳光輝代表：
你們提出的《關于加強知識產(chǎn)權保護的建議》收悉。結合最高人民檢察院、市場監(jiān)管總局意見，現(xiàn)答復如下。
一、關于“強化政府在知識產(chǎn)權保護中的作用，推動高效的知識產(chǎn)權保護體系落實”
（一）在增強中央政府在知識產(chǎn)權法律保護中的作用，創(chuàng)造良好法治環(huán)境方面
一是加強知識產(chǎn)權司法保護。最高人民檢察院成立知識產(chǎn)權檢察辦公室，整合知識產(chǎn)權刑事、民事、行政檢察職能，強化檢察履職，加強知識產(chǎn)權綜合司法保護。發(fā)布2020年度檢察機關保護知識產(chǎn)權典型案例，涉及侵犯商業(yè)秘密、著作權、商標權刑事案件和知識產(chǎn)權民事、行政監(jiān)督案件共12件。指導各省級檢察院經(jīng)濟犯罪檢察部門、知識產(chǎn)權檢察部門全面履行知識產(chǎn)權檢察職責，堅持以辦案為中心，恪守精準監(jiān)督理念，嚴厲打擊侵權知識產(chǎn)權犯罪。最高人民法院深入推進知識產(chǎn)權案件審理繁簡分流，知識產(chǎn)權民事、行政、刑事案件“三審合一”等改革措施，不斷精簡司法審判流程，提高知識產(chǎn)權案件審理質效。
二是強化知識產(chǎn)權行政保護。我局認真貫徹落實黨的十九屆四中全會關于“適當加強中央在知識產(chǎn)權保護等方面事權”的決策部署，按照新修訂專利法規(guī)定，發(fā)布《重大專利侵權糾紛行政裁決辦法》，依法依規(guī)辦理在全國有重大影響的專利糾紛行政裁決案件。加強對專利、商標、集成電路布圖設計等各類知識產(chǎn)權行政執(zhí)法業(yè)務指導，先后制修訂《商標侵權判斷標準》《專利侵權糾紛行政裁決辦案指南》《集成電路布圖設計審查與執(zhí)法指南》等多個標準指南，統(tǒng)一執(zhí)法標準，提升執(zhí)法水平。同時，聚焦電子商務、食品藥品等重點領域和展會、進出口等重點環(huán)節(jié)，組織開展相關執(zhí)法保護專項行動。2020年全國辦理專利侵權糾紛行政裁決案件4.2萬件，同比增加9.9%。2021年印發(fā)年度全國知識產(chǎn)權行政保護工作方案，進一步提升全國范圍內知識產(chǎn)權行政保護的質量、效率和水平。
市場監(jiān)管總局研究制定《商業(yè)秘密保護規(guī)定》，細化明確商業(yè)秘密保護相關要求，為基層執(zhí)法辦案提供指引，已公開征求意見并被列為2021年度立法工作計劃一類項目，正有序推進。同時，持續(xù)加大知識產(chǎn)權執(zhí)法力度，2019年起連續(xù)開展“鐵拳”行動，圍繞互聯(lián)網(wǎng)領域、重點商品交易市場、關系健康安全的重點商品開展集中執(zhí)法，截至2021年一季度共查處違法案件4.6萬余件。2018年起連續(xù)3年開展重點領域反不正當競爭執(zhí)法專項行動，共查處各類不正當競爭案件2.7萬件。積極發(fā)揮全國打擊侵權假冒工作領導小組辦公室職能作用，在全國范圍組織侵權假冒偽劣商品統(tǒng)一銷毀行動，2021年4月23日，16個?。▍^(qū)、市）同步銷毀侵權假冒偽劣商品2000噸，貨值7億余元，形成強大震懾效應。
三是加大企業(yè)海外知識產(chǎn)權保護力度。我局依托海外知識產(chǎn)權信息服務平臺“智南針”等，建立美國“337調查”信息發(fā)布機制和中國企業(yè)在美知識產(chǎn)權糾紛跟蹤機制，針對21起美國337調查案件向71家中國企業(yè)及時發(fā)布預警信息，提供應對策略建議。健全知識產(chǎn)權涉外糾紛應對指導機制，指導設立國家海外知識產(chǎn)權糾紛應對指導中心和22家地方分中心，為企業(yè)提供海外知識產(chǎn)權糾紛信息咨詢、應對指導等公益服務。截至2021年上半年，各中心累計處理各類指導和咨詢案件336件，涉及智能制造、機械、醫(yī)療、半導體等重點產(chǎn)業(yè)領域，相關服務獲得企業(yè)高度評價。同時，持續(xù)加強專利聯(lián)盟建設，截至2021年7月底，備案在冊產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權聯(lián)盟成員達105家，在智能裝備、新材料、通信及生物醫(yī)藥等領域，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上下游核心技術和產(chǎn)品共同構建專利池，加強專利協(xié)同運用和聯(lián)合保護，共同應對海外知識產(chǎn)權風險。
（二）在加強地方政府知識產(chǎn)權保護執(zhí)法力度，增強地方尊重和保護知識產(chǎn)權的意識方面
一是推進地方知識產(chǎn)權行政執(zhí)法和司法保護銜接。我局不斷加強與公安、司法系統(tǒng)協(xié)作配合，推動地方形成執(zhí)法保護合力。2020年9月，與最高人民法院共同推動滬蘇浙皖知識產(chǎn)權局與當?shù)馗呒壢嗣穹ㄔ汉炇痍P于推進長三角一體化科技創(chuàng)新知識產(chǎn)權保護備忘錄，建立健全長三角區(qū)域知識產(chǎn)權保護發(fā)展會商、跨區(qū)域保護協(xié)作、司法與行政保護協(xié)調等工作機制。2021年5月，會同公安部印發(fā)《關于加強協(xié)作配合強化知識產(chǎn)權保護的意見》，積極回應地方執(zhí)法保護需求，從會商機制、線索通報、信息共享等9方面，深化知識產(chǎn)權管理部門與公安機關協(xié)作配合，加快構建知識產(chǎn)權行政保護與刑事司法有機銜接、優(yōu)勢互補的運行機制。市場監(jiān)管總局修訂《行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，對知識產(chǎn)權領域涉嫌犯罪案件的移送程序作出明確規(guī)定，進一步推動知識產(chǎn)權保護行刑銜接。
二是促進地方增強尊重和保護知識產(chǎn)權意識。我局每年牽頭開展全國知識產(chǎn)權宣傳周等大型活動，組織各地區(qū)各部門面向創(chuàng)新主體、政府部門、青少年等不同群體，舉辦啟動儀式、新聞發(fā)布、政策宣講、公共咨詢等各具特色的宣傳普及活動，形成政府部門積極主導，社會各界廣泛參與的全國性知識產(chǎn)權宣傳熱潮。同時，加大面向中西部省份的政策宣講和信息幫扶力度，組織開展地理標志精準扶貧西部宣講活動，在中西部省區(qū)實施專利信息幫扶、特色應用和傳播利用能力培育等項目，開展專利信息意識、專利信息檢索和分析技能等系統(tǒng)培訓，促進欠發(fā)達地區(qū)知識產(chǎn)權保護意識和水平提升。
二、關于“加強企業(yè)知識產(chǎn)權保護力度，助力企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展”
（一）在建立知識產(chǎn)權數(shù)據(jù)服務平臺方面
一是持續(xù)提升知識產(chǎn)權信息公共服務水平。我局強化知識產(chǎn)權公共服務的信息化支撐作用，2020年1月上線運行國家知識產(chǎn)權公共服務網(wǎng)，整合現(xiàn)有公共服務資源平臺，初步實現(xiàn)專利、商標、地理標志、集成電路布圖設計的申請、繳費、信息查詢檢索，知識產(chǎn)權基礎數(shù)據(jù)開放等服務“一網(wǎng)通辦”。截至2021年7月底，公共服務網(wǎng)累計訪問量達184萬人次。同時，不斷優(yōu)化新一代地方專利檢索及分析系統(tǒng)，提供105個國家與地區(qū)的專利數(shù)據(jù)資料，文獻記錄數(shù)達1.83億并以每周300萬的速度更新，地方端部署范圍達全國28個省市。截至2021年6月，新一代系統(tǒng)注冊用戶總數(shù)達4.4萬余人，其中高級用戶7000余人，累計登錄量達31.6萬余次，為創(chuàng)新主體提供便捷、專業(yè)的專利檢索及分析服務。
二是加快建設國家知識產(chǎn)權大數(shù)據(jù)中心和公共服務平臺。我局積極推動國家知識產(chǎn)權大數(shù)據(jù)中心和公共服務平臺納入國家“十四五”政務信息化規(guī)劃，力爭在“十四五”期間立項，為構建便民利民知識產(chǎn)權公共服務體系提供重要保障。同時，聚焦知識產(chǎn)權領域行政執(zhí)法、綜合監(jiān)管和信息監(jiān)測等環(huán)節(jié)，加快推進知識產(chǎn)權保護信息平臺立項，將建設失效專利和未進入中國的PCT專利等專題數(shù)據(jù)庫，為創(chuàng)新主體提高研發(fā)效率、降低侵權風險提供數(shù)據(jù)和工具支撐，目前已完成平臺框架批復。
三是不斷優(yōu)化專利導航工作支撐體系。我局會同科技部、發(fā)展改革委等部門推動建立以產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)、專利數(shù)據(jù)為基礎的產(chǎn)業(yè)專利導航?jīng)Q策機制。組織起草《專利導航指南》（GB/T39551-2020）系列國家標準，于2021年6月1日起正式實施，為各類創(chuàng)新主題聚焦產(chǎn)業(yè)技術發(fā)展核心問題，科學開展專利布局提供支持。2021年7月，印發(fā)《加強專利導航工作的通知》，推動構建特色化、規(guī)范化、實效化的專利導航服務工作體系，提高專利導航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質量效益。
（二）建立企業(yè)知識產(chǎn)權法律援助平臺
我局著力完善知識產(chǎn)權維權援助機制建設，加大面向企業(yè)的維權援助工作力度。印發(fā)《關于進一步加強知識產(chǎn)權維權援助工作的指導意見》，強調做好民營企業(yè)、中小微企業(yè)、個體工商戶等社會群體維權援助服務。召開企業(yè)知識產(chǎn)權維權援助座談會，與全國工商聯(lián)、中國中小企業(yè)協(xié)會、中國專利保護協(xié)會等加強溝通對接，多渠道了解企業(yè)知識產(chǎn)權保護需求。上線中國知識產(chǎn)權維權援助線上服務平臺，初步整合全國維權援助資源，發(fā)布國內外相關案例61個、國家和地方政策法規(guī)112項、知識問答庫196個。目前，全國共建設各類維權援助機構1000余家，覆蓋大部分地區(qū)，2020年共辦理維權援助申請3.3萬余件，提供咨詢指導服務4.3萬余次、侵權判定參考意見9384件。全國參與維權援助的高校194個、社會組織386個，知識產(chǎn)權保護志愿者5200余人，維權援助專家5100余人，維權援助社會共治力量日漸充實。
下一步，我局將會同最高人民檢察院、市場監(jiān)管總局等部門進一步提高知識產(chǎn)權保護工作法治化水平，加大行政執(zhí)法力度，提高審判質量和效率，完善行政執(zhí)法和司法銜接機制。同時，繼續(xù)加大面向企業(yè)的專利導航、維權援助、海外知識產(chǎn)權糾紛應對指導、宣傳培訓等服務，助力企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
衷心感謝你們對知識產(chǎn)權工作的關注，希望繼續(xù)關心知識產(chǎn)權事業(yè)發(fā)展，對我們的工作提出寶貴意見建議。
國家知識產(chǎn)權局2021年9月16日
